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    關于城市管網更新改造存在問題及建議

    訪問次數:1594 城建科 來源:市住房城鄉建設局 發布時間:2022-04-22 10:37
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    上世紀八十年代以來,我國城鎮化進程不斷加快,城市不斷擴張,同時,各類管網的折舊、破損、管護問題突出,影響功能使用,有的甚至威脅到群眾生命財產安全,城市管網更新改造問題,是當前我們面臨和必須解決的課題。

    一、相關工作進展

    2016年至2021年我市共計改造147個老舊小區,改造建筑面積共488.81萬平方米,同時,對小區的各類管網進行了更新改造,2022年計劃對99個老舊小區的基礎設施等進行改造;2021年,我市出臺了《亳州市城市更新實施辦法》等系列城市更新配套制度,引入社會資本,謀劃推進實施包括渦北片區、西部片區雨污水管網更新改造工程在內的一批城市更新項目,逐步解決片區內管網“病害”問題。第二批城市更新項目正在加快謀劃。

    二、存在問題

    (一)管網更新管護存在盲點。

    城市各類管網建設推進較快,但是背街小巷和老舊小區等一些區域的后期管網管護更新往往不能及時落實,特別是弱電管網和雨污水管網,在老舊居住片區管網更新管護存在盲點,弱電管線“蜘蛛網”問題突出,雨污水管網私接混接常有發生。

    (二)管網更新主體不明確。

    各類管網一般都有管理運營單位,按照誰受益誰管護誰更新的原則,有序實施更新改造,但是目前,部分管網存在更新主體不明確問題,如老舊小區的供水管網、各類強弱電管線等,更新改造卻一般由屬地政府負責出資更新改造,而且各專營單位對政府投資的管線更新改造項目進行審核驗收。與此同時,天然氣管網均由專營單位負責更新改造。

    (三)行業監管沒有統一。

    供水管網、污水管網、雨水管網、燃氣管網的監管部門均為市城市管理部門,但是強電、弱電、供熱管網的監管部門沒有明確,同時,管網既是單一系統又要相互聯系,各類管網鋪設先后和間距均有相關規范,不宜各自為營,目前缺少統一的監管部門。

    (四)后期更新管護投入乏力。

    我市管網重建設輕管護問題突出,城市各類管網應堅持“三分建、七分管”的原則,有序推進,一些管網建設完成后,長期得不到有效管護,如譙城經開區雨污水管網、渦北片區雨水管網,建設完成后相關管護沒有有效落實,導致管網病害問題日益嚴重;每年城市管網建設,國、省都有一定的資金獎補,而對于管網的管護,目前沒有相關資金支持,同時每年市本級雨污水管網維護費用約1億元。

    三、下步建議

    (一)無盲點明確管網更新改造維護責任主體。

    建議頂層方面,出臺相關政策,明確各類管網更新改造運營維護主體,特別是明確老舊小區、老舊居住片區內強弱電等各類管網的更新改造和運維,按照管線產權歸屬和“誰收益、誰負責”的原則,建議由專營單位負責更新改造運維,減輕地方政府財政負擔。對于沒有收益的雨污水管網等,由屬地政府負責進行更新改造維護,國家發改、財政部門進一步加大資金支持力度,并對中西部地區給予一定傾斜。

    (二)統一行業監管部門。

    建議市級層面,出臺相關文件,明確城市管線牽頭監管部門,為市城市管理局;各相關部門全力配合,統籌雨污水管網、熱力管線、強弱電管線等行業監管,加強建設管護指導,統籌規范行業管理,保障各類管網有序管護,規范更新。

    (三)加大管網更新管護支持。

    一是進一步加大國家層面的城市更新管網改造資金支持力度;二是增加對城市管網管護費用的資金支持;三是支持符合條件的城市老舊管網更新改造項目發行地方政府專項債券;四是加強對城市生命線安全工程支持力度,推進管網智慧化管理。五是出臺相關政策引導鼓勵支持社會資本方參與城市管網更新改造。

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